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          關于實施營業稅改征增值稅試點改革過渡性財政扶持政策的指導意見

          發布時間:2013-08-23

                                                                                ——摘自河南省國家稅務局
              為了平穩有序推進我省營業稅改征增值稅試點改革,經省政府同意,從2013年8月1日起,對全省營業稅改征增值稅試點改革過程中確因新老稅制轉換而增加稅負的試點企業,實施過渡性財政扶持政策,F就有關事宜提出如下指導意見:
              一、實施過渡性財政扶持政策是確保營改增試點順利進行的重要條件
              營業稅改征增值稅試點改革是我國“十二五”時期深化增值稅制度改革的重要內容,也是國家采取結構性減稅政策,促進產業結構調整的一項重大舉措。在改革試點過程中,部分試點企業由于成本結構不同、發展時期不同等原因,在新老稅制轉換期內產生稅負增加情況。制定實施過渡性財政扶持政策,是確保試點行業和企業稅負基本不增加,幫助試點企業在新老稅制轉換過程中實現平穩過渡的重要保證,有利于進一步調動試點企業參與改革試點的積極性,促進試點企業抓住機遇實現更快更好發展。
              二、實施過渡性財政扶持政策的主要內容
              (一)確定扶持對象
              在營業稅改征增值稅試點以后,原則上按照新稅制(即試點政策,下同)規定繳納的增值稅比按照老稅制(即原營業稅政策,下同)規定計算的營業稅確實有所增加的試點企業,可向當地財政部門提出扶持申請。
              (二)設立扶持資金
              各級財政按照企業稅收負擔總體持平的原則設立“營業稅改征增值稅試點財政扶持資金”,專項用于對營業稅改征增值稅稅負增加試點企業的財政扶持。按現行財政體制,屬于各級固定收入的營業稅,改征增值稅后試點企業增加的稅負由同級財政負擔;屬于共享收入的營業稅,改征增值稅后試點企業增加的稅負由參與收入分享的各級財政按照收入分享比例分擔。
              (三)明確職責分工
              各級財政、國稅、地稅部門分工協作,共同完成財政扶持資金的受理申請、審核撥付、年度清算、監督檢查等工作,具體職責分工是:
              財政部門主要負責審核試點企業稅負增加情況,按照審核結果預撥財政扶持資金,組織開展年度清算和監督檢查,并將相關情況逐級上報省財政廳;
              國稅部門主要負責布置和受理試點企業報送的《營業稅改征增值稅試點企業稅負變化及財政扶持資金申報表》(附表1,以下簡稱《申報表》),審核試點企業填報的稅收繳納情況,協助財政部門督促試點企業根據年度清算結果退還多預撥的扶持資金;
              地稅部門配合協助同級財政、國稅部門做好試點企業稅負變化核實等相關工作。
              (四)規范工作流程
              過渡性財政扶持資金的申報審核采取“企業據實申請、財稅按月監控、財政按季(月)預撥、資金按年清算”的工作流程。
             “企業據實申請”是指在試點改革的實施過程中,申請財政扶持的試點企業在每月終了后15日內,向主管國稅機關報送《申報表》。具體申報受理地點、聯系人、聯絡方式及其他必需的申報資料,由各級國稅部門按照便利原則確定。
             “財稅按月監控”是指主管國稅機關在每月終了后18日內,審核試點企業稅收繳納情況,審核過程中可根據工作需要由同級地稅部門提供必要的協助配合。審核后的《申報表》由主管國稅機關移交同級財政部門,移交時應提供交接清單并履行必要的交接手續。各級財政部門在每月21日前,對試點企業稅負增加及需由各級財政負擔情況提出審核意見,區級財政局將審核意見連同《申報表》一并報送至省轄市財政局。市縣財政部門在每月23日前,將本地上月營業稅改征增值稅試點稅負變化情況逐級報送省財政廳(附表2)。
             “財政按季(月)預撥”是指原則上每季末財政扶持資金申報審核期限屆滿之日起5個工作日內,市縣財政部門根據《申報表》的審核結果,可按照不低于應扶持財政資金80%的比例預撥至試點企業,對應扶持資金額度較大的企業可采取按月預撥,其中:市區范圍內試點企業原營業稅由市、區分享的,扶持資金由省轄市財政局統一預撥。
             “資金按年清算”是指財稅部門根據試點企業全年繳納增值稅情況和享受財政扶持資金情況,在年度結束后的3個月內對試點企業清算財政扶持資金,多退少補。省轄市墊付的區級財政應負擔部分通過年終結算上解省轄市。
             (五)強化資金管理
              財稅部門要發揮監督檢查的工作職能,對試點企業申報的稅負變化情況進行核實,對撥付試點企業的財政扶持資金進行監督檢查。對于虛報、冒領、騙取財政資金的,依據《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規嚴肅處理。
              三、實施過渡性財政扶持政策的工作要求
              (一)提高思想認識,加強組織領導
              實施過渡性財政扶持政策是平穩推進營業稅改征增值稅試點改革的重要工作。各地財稅部門要進一步提高思想認識,結合本意見抓緊制定本地區扶持政策的具體實施辦法并報省財政廳備案,明確工作職責、細化工作要求、落實工作措施,確保財政扶持政策的有效實施。
              (二)規范操作程序,加強審核把關
              各級財稅部門要建立科學規范的工作機制,加強協調配合,做好分工銜接,強化對財政扶持資金受理審核、資金撥付、年度清算、監督檢查等關鍵環節的審核把關,切實保障資金使用的有效性和規范性。
              (三)加強指導推進,及時協調處理
              省級財稅部門要加強對市縣財稅部門的工作指導,及時協調處理財政扶持政策實施過程中出現的各種問題。市縣財稅部門要根據本地實際統籌安排實施財政扶持政策的具體工作,及時按照上級財稅部門的要求做好工作進展情況、相關資料的報送,并做好對試點企業的業務指導,確保財政扶持政策落實到位。
           


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